國衛人口發(fā)〔2019〕58號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委：

　　為加強托育機構專(zhuān)業(yè)化、規范化建設，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕15號)的要求，我委組織制定了《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規范(試行)》(可從國家衛生健康委網(wǎng)站下載)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：1.托育機構設置標準(試行)

　　2.托育機構管理規范(試行)

　　國家衛生健康委

　　2019年10月8日

附件1

托育機構設置標準(試行)

　　第一章　總　則

　　第一條 為建立專(zhuān)業(yè)化、規范化的托育機構，根據《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制定本標準。

　　第二條 堅持政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規范、屬地管理、分類(lèi)指導的原則，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。

　　第三條 本標準適用于經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記、衛生健康部門(mén)備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機構。

　　第二章　設置要求

　　第四條 托育機構設置應當綜合考慮城鄉區域發(fā)展特點(diǎn)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、工作基礎和群眾需求，科學(xué)規劃，合理布局。

　　第五條 新建居住區應當規劃建設與常住人口規模相適應的托育機構。老城區和已建成居住區應當采取多種方式完善托育機構，滿(mǎn)足居民需求。

　　第六條 城鎮托育機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

　　第七條 在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，應當統籌考慮托育機構建設。

　　第八條 支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。

　　第九條 鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區域和用人單位建設完善托育機構。

　　第十條 發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區托育機構與社區服務(wù)中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。

　　第三章　場(chǎng)地設施

　　第十一條 托育機構應當有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的場(chǎng)地。

　　第十二條 托育機構的場(chǎng)地應當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛生和環(huán)保要求的建設用地，遠離對嬰幼兒成長(cháng)有危害的建筑、設施及污染源，滿(mǎn)足抗震、防火、疏散等要求。

　　第十三條 托育機構的建筑應當符合有關(guān)工程建設國家標準、行業(yè)標準，設置符合標準要求的生活用房，根據需要設置服務(wù)管理用房和供應用房。

　　第十四條 托育機構的房屋裝修、設施設備、裝飾材料等，應當符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，并定期進(jìn)行檢查維護。

　　第十五條 托育機構應當配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn)的家具、用具、玩具、圖書(shū)和游戲材料等，并符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準。

　　第十六條 托育機構應當設有室外活動(dòng)場(chǎng)地，配備適宜的游戲設施，且有相應的安全防護設施。

　　在保障安全的前提下，可利用附近的公共場(chǎng)地和設施。

　　第十七條 托育機構應當設置符合標準要求的安全防護設施設備。

　　第四章　人員規模

　　第十八條 托育機構應當根據場(chǎng)地條件，合理確定收托嬰幼兒規模，并配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛等工作人員。

　　托育機構負責人負責全面工作，應當具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構負責人崗位培訓合格。

　　保育人員主要負責嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動(dòng)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康，養成良好行為習慣。保育人員應當具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，受過(guò)嬰幼兒保育相關(guān)培訓和心理健康知識培訓。

　　保健人員應當經(jīng)過(guò)婦幼保健機構組織的衛生保健專(zhuān)業(yè)知識培訓合格。

　　保安人員應當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。

　　第十九條 托育機構一般設置乳兒班(6-12個(gè)月，10人以下)、托小班(12-24個(gè)月，15人以下)、托大班(24-36個(gè)月，20人以下)三種班型。

　　18個(gè)月以上的嬰幼兒可混合編班，每個(gè)班不超過(guò)18人。

　　每個(gè)班的生活單元應當獨立使用。

　　第二十條 合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。

　　第二十一條 按照有關(guān)托兒所衛生保健規定配備保健人員、炊事人員。

　　第二十二條 獨立設置的托育機構應當至少有1名保安人員在崗。

　　第五章　附　則

　　第二十三條 各省、自治區、直轄市衛生健康行政部門(mén)可根據本標準制訂具體實(shí)施辦法。

　　第二十四條 本標準自發(fā)布之日起施行。

附件2

托育機構管理規范(試行)

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強托育機構管理，根據《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制定本規范。

　　第二條 堅持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。

　　第三條 本規范適用于經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記、衛生健康部門(mén)備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機構。

　　第二章　備案管理

　　第四條 托育機構登記后，應當向機構所在地的縣級以上衛生健康部門(mén)備案，提交評價(jià)為“合格”的《托幼機構衛生評價(jià)報告》、消防安全檢查合格證明、場(chǎng)地證明、工作人員資格證明等材料，填寫(xiě)備案書(shū)(見(jiàn)附件1)和承諾書(shū)(見(jiàn)附件2)。提供餐飲服務(wù)的，應當提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第五條 衛生健康部門(mén)應當對申請備案的托育機構提供備案回執(見(jiàn)附件3)和托育機構基本條件告知書(shū)(見(jiàn)附件4)。

　　第六條 托育機構變更備案事項的，應當向原備案部門(mén)辦理變更備案。

　　第七條 托育機構終止服務(wù)的，應當妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷(xiāo)手續。

　　第八條 衛生健康部門(mén)應當將托育服務(wù)有關(guān)政策規定、托育機構備案要求、托育機構有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )查詢(xún)和監督。

　　第三章　收托管理

　　第九條 嬰幼兒父母或監護人(以下統稱(chēng)嬰幼兒監護人)應當主動(dòng)向托育機構提出入托申請，并提交真實(shí)的嬰幼兒及其監護人的身份證明材料。

　　第十條 托育機構應當與嬰幼兒監護人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責任、權利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標準以及爭議糾紛處理辦法等內容。

　　第十一條 嬰幼兒進(jìn)入托育機構前，應當完成適齡的預防接種，經(jīng)醫療衛生機構健康檢查合格后方可入托;離開(kāi)機構3個(gè)月以上的，返回時(shí)應當重新進(jìn)行健康檢查。

　　第十二條 托育機構應當建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時(shí)采集、更新，定期向備案部門(mén)報送。

　　第十三條 托育機構應當建立與家長(cháng)聯(lián)系的制度，定期召開(kāi)家長(cháng)會(huì )議，接待來(lái)訪(fǎng)和咨詢(xún)，幫助家長(cháng)了解保育照護內容和方法。

　　托育機構應當成立家長(cháng)委員會(huì )，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應當聽(tīng)取家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)和建議。

　　托育機構應當建立家長(cháng)開(kāi)放日制度。

　　第十四條 托育機構應當加強與社區的聯(lián)系與合作，面向社區宣傳科學(xué)育兒知識，開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。

　　第十五條 托育機構應當建立信息公示制度，定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營(yíng)養、衛生保健、安全保衛等情況，接受監督。

　　第四章　保育管理

　　第十六條 托育機構應當科學(xué)合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動(dòng)等服務(wù)。

　　第十七條 托育機構應當順應喂養，科學(xué)制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養需求的，嬰幼兒監護人應當提供書(shū)面說(shuō)明。

　　第十八條 托育機構應當保證嬰幼兒每日戶(hù)外活動(dòng)不少于2小時(shí)，寒冷、炎熱季節或特殊天氣情況下可酌情調整。

　　第十九條 托育機構應當以游戲為主要活動(dòng)形式，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面的全面發(fā)展。

　　第二十條 游戲活動(dòng)應當重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對面、一對一的交流互動(dòng)，動(dòng)靜交替，合理搭配多種游戲類(lèi)型。

　　第二十一條 托育機構應當提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗，支持嬰幼兒主動(dòng)探索、操作體驗、互動(dòng)交流和表達表現，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護嬰幼兒的好奇心。

　　第二十二條 托育機構應當建立照護服務(wù)日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監護人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。

　　第五章　健康管理

　　第二十三條 托育機構應當按照有關(guān)托兒所衛生保健規定，完善相關(guān)制度，切實(shí)做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內外環(huán)境衛生。

　　第二十四條 托育機構應當堅持晨午檢和全日健康觀(guān)察，發(fā)現嬰幼兒身體、精神、行為異常時(shí)，應當及時(shí)通知嬰幼兒監護人。

　　第二十五條 托育機構發(fā)現嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應當依法及時(shí)向公安機關(guān)報案。

　　第二十六條 嬰幼兒患病期間應當在醫院接受治療或在家護理。

　　第二十七條 托育機構應當建立衛生消毒和病兒隔離制度、傳染病預防和管理制度，做好疾病預防控制和嬰幼兒健康管理工作。

　　第二十八條 托育機構工作人員上崗前，應當經(jīng)醫療衛生機構進(jìn)行健康檢查，合格后方可上崗。

　　托育機構應當組織在崗工作人員每年進(jìn)行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應當立即離崗治療;治愈后，須持病歷和醫療衛生機構出具的健康合格證明，方可返崗工作。

　　第六章　安全管理

　　第二十九條 托育機構應當落實(shí)安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施。

　　第三十條 托育機構應當建立完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應當由嬰幼兒監護人或其委托的成年人接送。

　　第三十一條 托育機構應當制訂重大自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發(fā)事件的應急預案，定期對工作人員進(jìn)行安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓。

　　托育機構應當明確專(zhuān)兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設施維護管理，確保用火用電用氣安全。

　　托育機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。

　　第三十二條 托育機構應當建立照護服務(wù)、安全保衛等監控體系。監控報警系統確保24小時(shí)設防，嬰幼兒生活和活動(dòng)區域應當全覆蓋。

　　監控錄像資料保存期不少于90日。

　　第七章　人員管理

　　第三十三條 托育機構工作人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛(ài)嬰幼兒，身心健康，無(wú)虐待兒童記錄，無(wú)犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規定要求的資格條件。

　　第三十四條 托育機構應當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，通過(guò)集中培訓、在線(xiàn)學(xué)習等方式，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。

　　第三十五條 托育機構應當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實(shí)行零容忍，一經(jīng)發(fā)現，嚴格按照有關(guān)法律法規和規定，追究有關(guān)負責人和責任人的責任。

　　第三十六條 托育機構應當依法與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，保障工作人員的合法權益。

　　第八章　監督管理

　　第三十七條 托育機構應當加強黨組織建設，積極支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織開(kāi)展活動(dòng)。

　　托育機構應當建立工會(huì )組織或職工代表大會(huì )制度，依法加強民主管理和監督。

　　第三十八條 托育機構應當制訂年度工作計劃，每年年底向衛生健康部門(mén)報告工作，必要時(shí)隨時(shí)報告。

　　第三十九條 各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構應當按照職責加強對托育機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督執法。

　　第四十條 建立托育機構信息公示制度和質(zhì)量評估制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強社會(huì )監督。

　　第九章　附　則

　　第四十一條 各省、自治區、直轄市衛生健康行政部門(mén)可根據本規范制訂具體實(shí)施辦法。

　　第四十二條 本規范自發(fā)布之日起施行。