長(cháng)沙市醫療投廉政建設每周一學(xué)

發(fā)布時(shí)間：

2020-09-07

來(lái)源：

2019年11月，某國有企業(yè)公司紀委接到群眾舉報，基層單位一輛公車(chē)經(jīng)常于下班后停在公司，懷疑該車(chē)駕駛員下班后開(kāi)公車(chē)到公司文體活動(dòng)中心打羽毛球。經(jīng)查，該車(chē)為公司下屬單位公務(wù)車(chē)輛，日常由該單位綜合管理部車(chē)輛管理員王某駕駛。趙某（非黨員，班組長(cháng)級別）因是該單位的兼職駕駛員，因此擁有該車(chē)備用鑰匙。2019年9月份以來(lái)，趙某8次下班后私自駕駛該公車(chē)專(zhuān)門(mén)到公司體育場(chǎng)所打球。經(jīng)研究，該公司監察部門(mén)給予趙某行政記過(guò)處分，取消兼職駕駛員資格，退賠車(chē)輛使用費用，在公司范圍內通報批評，同時(shí)對相關(guān)領(lǐng)導人員追究管理責任。

在討論研究審理報告時(shí)，與會(huì )人員對該名員工的處分意見(jiàn)無(wú)異議，但對是否按違反中央八項規定精神情況上報，出現了兩種意見(jiàn)。

（一）一種意見(jiàn)認為，公車(chē)私用是典型的是違反中央“八項規定”精神的行為，應當按違反“八項規定”精神典型案件上報；另一種意見(jiàn)認為，在違反中央八項規定精神的定性上，不僅要看案情，還應當關(guān)注違紀人員的主體身份。違紀者為普通員工、非黨人員，也不在領(lǐng)導崗位，僅對車(chē)輛負有臨時(shí)管轄權，其公車(chē)私用行為使用行政處分即可，不宜再按違反中央八項規定精神上報。

（二）第二種意見(jiàn)如下：

1、從中央出臺“八項規定”的初衷看。

“八項規定”是2012年12月4日,中共中央政治局就改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的做出的規定，同時(shí)，也是中央從嚴治黨的切入口和動(dòng)員令。黨中央從落實(shí)中央八項規定精神破題，堅持既抓思想引導又抓行為規范，以上率下，率先垂范，嚴格執行黨的紀律和政治規矩，從中央做起，廉潔從政，一身正氣。因此，從中央制定八項規定的初衷看，更多的是從從嚴治黨的角度出發(fā)，要求全體黨員帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，強化宗旨觀(guān)念、筑牢紀律意識，不忘初心，以人為本、執政為民，彰顯黨員的先進(jìn)性、革命性、廉潔性，通過(guò)優(yōu)化黨風(fēng)，促進(jìn)民風(fēng)轉變，引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)氣向上向好。所以，貫徹落實(shí)中央“八項規定”精神，首當其沖要求的是全體黨員、領(lǐng)導干部要以身作則，做好表率，并不是針對的普通群眾和企業(yè)員工的要求。

2、從適用人群看。

對違反中央“八項規定”精神的行為，主要由各級紀檢監察機關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監察法》的具體規定和程序處理。因此，除了全體中共黨員要堅決執行“八項規定”精神外，非黨員的領(lǐng)導干部也在規范之列，因為他們在國家機關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)任領(lǐng)導職務(wù)，掌握著(zhù)一定的權力，代表著(zhù)黨和國家形象，從黨管干部的角度出發(fā)，他們也需要遵守“八項規定”精神的要求。對于既不是黨員也不是領(lǐng)導干部的監察對象，因其握有一定的公權力、管理著(zhù)國有資產(chǎn)、對社會(huì )或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有部分決策權和自由裁量權、對個(gè)人、企業(yè)及相關(guān)方利益具有間接影響，也必然是需要規范的對象。綜上可知，普通群眾和員工是被引領(lǐng)的對象，而不是“八項規定”精神需要規范的對象。

3、從定性上看。

違反中央八項規定精神問(wèn)題主要屬違反廉潔紀律性質(zhì)，也有部分違反政治紀律、工作紀律、群眾紀律等其他紀律的情況。對違反中央八項規定精神問(wèn)題的行為，并不是直接依據中央“八項規定”作出定性處理，而是依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對應的具體條款。目前，主要以2012年12月4日中央政治局審議通過(guò)中央八項規定為時(shí)間節點(diǎn)，被審查人的相關(guān)違紀行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項規定精神問(wèn)題認定；被審查人的相關(guān)違紀行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不認為違反中央八項規定精神，而是根據違紀行為的具體情況和當時(shí)黨紀規定作出相應認定。2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》正式施行，第三十四、三十五條中列明，收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財物；向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排；違反規定設定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金；在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì )議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；違反規定公款消費等行業(yè)的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開(kāi)除。因此，對員工違反廉潔紀律的行為有了更明確的處分依據支撐，可以按政務(wù)處分法相關(guān)條款定性執行。

4、從處理效果上看。

對黨員、干部和監察對象違規公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用、收受禮品禮金、大辦婚喪喜慶、出入私人會(huì )所、違建樓堂館所、違規多占住房等職工群眾看的見(jiàn)、影響面大、關(guān)心反感的問(wèn)題，嚴格按違反中央八項規定精神問(wèn)題認定通報，既彰顯了紀嚴于法、紀在法前，體現了從嚴治黨、從嚴治吏的決心，又順應了民心民情，增強了人民群眾對黨和政府的信賴(lài)，推動(dòng)政治生態(tài)和社會(huì )環(huán)境不斷凈化。

對一般員工群眾的違規違紀行為，如果也按違反中央八項規定精神問(wèn)題認定通報，可能會(huì )出現三種情況：

一是降低了中央“八項規定”精神的嚴肅性，混淆了人民群眾對黨的先進(jìn)性的認識，將中央踏石留印、刮骨療毒的從嚴治黨要求混同為一般的社會(huì )治理；

二是擴大了適用范圍，導致處分的對象不再是極少數重點(diǎn)人員，變成了大多數普通員工，降低了因此而起到的引領(lǐng)、震撼和警醒的社會(huì )效果；

三是將“八項規定”等同于一般紀律約束，沒(méi)有突出對黨員領(lǐng)導干部的更嚴要求，降低了其蘊含的從嚴治黨的政治導向意義。

對國有企業(yè)非黨員、非領(lǐng)導干部的違反廉潔紀律問(wèn)題，是否一定按違反中央“八項規定”精神認定和上報，既要考慮違紀者的主體身份，也要綜合考慮其事件的影響、性質(zhì)、當地政治生態(tài)及其處置效果等各方面。認真思考、慎重對待處理非黨員、非領(lǐng)導干部違反廉潔紀律問(wèn)題適用“八項規定”精神的認定，既突出了案件審理定性的精準性，體現了實(shí)事求是、依規依紀、負責處置的工作要求，也是對我們是否講政治、敢擔當的一次檢驗。

 

 

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